林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的通知

黔府辦函〔2021〕86號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2021年10月29日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

貴州省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

為統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)利用，著力構(gòu)建貴州林業(yè)草原發(fā)展新格局，根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國(guó)家、省重要規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)劃。

第一章?“十三五”林業(yè)草原發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，全省林草系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的“十三五”奮斗目標(biāo)，為構(gòu)筑“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)。

第一節(jié)?主要成績(jī)與做法

一、國(guó)土綠化深入推進(jìn)

以實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為契機(jī)，全力推進(jìn)《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面開(kāi)展國(guó)土綠化，森林質(zhì)量不斷提高，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，綠色優(yōu)勢(shì)愈加明顯。累計(jì)完成營(yíng)造林2988萬(wàn)畝，森林經(jīng)營(yíng)3000萬(wàn)畝，治理草地140萬(wàn)畝，森林覆蓋率從2015年的50%提升至2020年的61.51%，年均增速全國(guó)第一，草原綜合植被蓋度達(dá)到88%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到43.23%，森林蓄積量從2015年的4.7億立方米增加到2020年的6.09億立方米，增幅達(dá)29.57%。退耕還林和治理石漠化面積均居全國(guó)第一，全省共實(shí)施新一輪退耕還林1465萬(wàn)畝，治理石漠化面積5234平方公里。堅(jiān)持在每年春節(jié)后首個(gè)工作日開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加，為全國(guó)首創(chuàng)。創(chuàng)新開(kāi)展“e綠黔行”互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)，成功舉辦第四屆中國(guó)綠化博覽會(huì)，為貴州打造了綠水青山的亮麗名片。

二、資源保護(hù)全域加強(qiáng)

在全國(guó)率先持續(xù)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大涉林案件查處力度，涉林案件線索核實(shí)率、行政案件查結(jié)率、刑事案件移送率、行政案件處罰執(zhí)行率均達(dá)到99%以上。積極推動(dòng)森林資源“一張圖”動(dòng)態(tài)管理，出臺(tái)實(shí)施《貴州省濕地保護(hù)條例》《貴州省古樹(shù)名木大樹(shù)保護(hù)條例》《貴州古茶樹(shù)保護(hù)條例》等規(guī)章制度，林草資源得到有效保護(hù)。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、綠盾行動(dòng)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等問(wèn)題整改，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)。全省自然保護(hù)地總面積3483.45萬(wàn)畝，各級(jí)各類自然保護(hù)地366處，世界自然遺產(chǎn)總數(shù)全國(guó)第一。全面啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完成預(yù)案編制上報(bào)，調(diào)出矛盾地塊4.7萬(wàn)個(gè)，其中礦業(yè)權(quán)1730個(gè)。全省濕地保護(hù)率達(dá)到51.5%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%，古樹(shù)名木大樹(shù)保護(hù)率達(dá)到100%，草畜平衡占比達(dá)到65%，松材線蟲(chóng)等重大林業(yè)有害生物除治率達(dá)到100%，森林火災(zāi)受害率0.0059‰、林業(yè)有害生物成災(zāi)率0.167‰，均遠(yuǎn)低于國(guó)家控制指標(biāo)。

三、生態(tài)扶貧成效顯著

全面落實(shí)涉林惠民政策，安排生態(tài)護(hù)林員18.28萬(wàn)名，直接帶動(dòng)54萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，生態(tài)護(hù)林員及帶動(dòng)脫貧人口數(shù)量全國(guó)第一。新一輪退耕還林累計(jì)惠及貧困農(nóng)戶47萬(wàn)戶170萬(wàn)人，通過(guò)退耕還林補(bǔ)助人均增收1666元。地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公益林并軌，共下達(dá)中央和省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金45.4億元，惠及項(xiàng)目區(qū)350萬(wàn)貧困戶，戶均增收1297元。省林業(yè)局共投入林草建設(shè)資金7.72億元，助推定點(diǎn)幫扶的冊(cè)亨縣提前脫貧出列。全面完成食用野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出，1706戶養(yǎng)殖戶平穩(wěn)退出，存欄動(dòng)物219.6萬(wàn)只(條)全部處置完畢，共兌現(xiàn)養(yǎng)殖戶退出補(bǔ)償資金1.767億元，兌現(xiàn)率達(dá)100%，未出現(xiàn)養(yǎng)殖戶返貧現(xiàn)象。

四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

2019年以來(lái)，按照省委發(fā)展12大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總體部署，采取超常規(guī)措施，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，其中，竹、油茶、花椒、皂角種植面積達(dá)到975萬(wàn)畝、產(chǎn)值160億元，林下經(jīng)濟(jì)利用森林面積達(dá)到2203萬(wàn)畝、產(chǎn)值400億元。建立森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地90處，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)8家，省級(jí)龍頭企業(yè)202家，壯大大方天麻、織金竹蓀、天柱油茶、桐梓方竹筍、安順金刺梨等一批林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，建成貴州林產(chǎn)品體驗(yàn)中心和信息發(fā)布平臺(tái)，完善林產(chǎn)品線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥管理四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，走在全國(guó)前列。2020年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3378億元，比2015年增長(zhǎng)203%。

五、林業(yè)改革不斷深化

完成全省林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原監(jiān)管等職能劃入林業(yè)部門(mén)。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，全省105個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部轉(zhuǎn)為公益一類事業(yè)單位，在全國(guó)率先出臺(tái)《貴州省國(guó)有林場(chǎng)條例》，國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收評(píng)價(jià)為“優(yōu)”。持續(xù)深化林權(quán)配套改革，抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)、林木收儲(chǔ)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)合作組織建設(shè)等改革取得新突破。林業(yè)產(chǎn)業(yè)、投資及扶貧綜合統(tǒng)計(jì)制度經(jīng)貴州省統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施，為全國(guó)首創(chuàng)。啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)，完成試點(diǎn)任務(wù)4.38萬(wàn)畝。2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，我省成為全國(guó)先行先試的省份之一。

六、支撐能力逐步提升

啟動(dòng)核桃、刺梨、油茶、木質(zhì)菌材林、鐵皮石斛關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)示范等重大專項(xiàng)課題，建立國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)、省級(jí)科技平臺(tái)2個(gè)，獲省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)11項(xiàng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造國(guó)有林場(chǎng)危舊房289戶，強(qiáng)化51個(gè)基層標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站、36個(gè)木材檢查站、44個(gè)林業(yè)科技推廣站設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完成全省林業(yè)有害生物國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)能力提升建設(shè)，新建國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)8個(gè)，新增審(認(rèn))定林木良種33個(gè)、特色種質(zhì)資源規(guī)模化繁育基地和保障性苗圃基地23家。主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到70%。

七、投融資渠道積極拓寬

大力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入，累計(jì)落實(shí)中央和省級(jí)林業(yè)財(cái)政資金418.01億元，較“十二五”時(shí)期的200.45億元增長(zhǎng)108.5%。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，切實(shí)拓寬投資渠道，以林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)抵押擔(dān)保等模式，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。建立省級(jí)林業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備各類林業(yè)投資項(xiàng)目400余個(gè)。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資放款規(guī)模全國(guó)第一，自2019年實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目以來(lái)，全省獲銀行授信99個(gè)，授信面積695.09萬(wàn)畝，累計(jì)融資505億元，已完成建設(shè)面積200萬(wàn)畝。“十三五”期間，全省林業(yè)投資累計(jì)992.36億元，其中：中央資金317.32億元、省級(jí)資金100.69億元、市縣級(jí)資金90.24億元、國(guó)內(nèi)貸款投資262.17億元、利用外資0.37億元、自籌資金55.79億元、其他社會(huì)資金165.78億元。

第二節(jié)?存在的主要問(wèn)題

一、森林質(zhì)量不高，生態(tài)效益未能充分發(fā)揮

全省國(guó)家特別規(guī)定的灌木林4078.5萬(wàn)畝，占森林面積的28.5%;中幼齡林7100.2萬(wàn)畝，占喬木林面積的70.9%;林地質(zhì)量等級(jí)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)占林地面積的92.5%。人工林組成樹(shù)種以馬尾松、杉木為主，樹(shù)種單一。森林生態(tài)功能為中等及以下的面積占森林面積的95.8%，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能未得到充分發(fā)揮。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)效益亟待提高

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，森林資源開(kāi)發(fā)利用效益不高，單位面積產(chǎn)值與發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，林產(chǎn)品精深加工水平較低，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)主體不強(qiáng)，品牌效應(yīng)低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，投入機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善。用材林單位面積蓄積僅為全國(guó)平均水平的75%。林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積中，粗放式使用比重占50%以上，森林資源未得到高效利用。與林地條件相近省區(qū)相比，我省林業(yè)總產(chǎn)值處于中下游水平，林下經(jīng)濟(jì)平均畝產(chǎn)值僅分別為江西、福建、浙江的31%、41%、48%。2020年我省林地面積是福建林地面積的1.12倍，而林業(yè)總產(chǎn)值僅為福建的51%，豐富的資源稟賦與林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率不相匹配。

三、供給結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)潛力有待開(kāi)拓

木材供給以馬尾松、杉木等中小徑材為主，珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種大徑材供給嚴(yán)重不足。一些地方不注重區(qū)域特色，盲目發(fā)展同類林產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致林產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品滯銷(xiāo)或價(jià)低傷農(nóng)。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給提出了更高要求，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林食品等新業(yè)態(tài)市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步開(kāi)拓。

四、支撐保障能力弱，發(fā)展基礎(chǔ)急需夯實(shí)

林區(qū)道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)部門(mén)被弱化，機(jī)構(gòu)人員減少，履行森林防火職能壓力大。部分林業(yè)干部職工存在工作能力不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。基層缺乏技能型人才，現(xiàn)有人員缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，常規(guī)技能培訓(xùn)少。產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體偏低。

五、宜林地資源不足，造林地塊難以落實(shí)

“十三五”時(shí)期，全省通過(guò)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，已基本消滅了宜林荒山荒地，剩下石山地和半石山地、干旱和半干旱地區(qū)的地塊零星分散，立地條件和交通條件極差，造林成本高，成活率低。2020年，國(guó)家4部委(局)對(duì)退耕還林提出了新的要求，除陡坡耕地中的基本農(nóng)田可以實(shí)施退耕還林外，其他被列為基本農(nóng)田保護(hù)的地類一律不允許實(shí)施退耕還林;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，使造林地塊落實(shí)難度進(jìn)一步加大。

第二章?“十四五”林業(yè)草原發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，是貴州林業(yè)草原由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的重要轉(zhuǎn)型期，是特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，林草工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

第一節(jié)?新征程新機(jī)遇

一、習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話賦予林草工作新使命

2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記赴貴州考察，要求貴州“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記視察貴州時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代貴州發(fā)展提出的總體要求賦予了林草工作新使命，為我省高質(zhì)量推進(jìn)林草工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)、明晰了目標(biāo)路徑、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為國(guó)土綠化開(kāi)辟新空間

黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，相繼出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，全面部署鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。省委、省政府出臺(tái)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，為貴州鄉(xiāng)村振興明確了工作路徑。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官后，全省林草工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境、培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“為人民種樹(shù)，為群眾造福”將成為林草工作的努力方向。社區(qū)綠化、村寨綠化、庭院綠化為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土綠化開(kāi)辟了新的空間。

三、全面推行林長(zhǎng)制為保護(hù)林草資源提供新機(jī)制

2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志我省林長(zhǎng)制工作初步完成省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，正式進(jìn)入組織實(shí)施階段。全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門(mén)提升到黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，使林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制得到突破和升級(jí)。通過(guò)建立林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開(kāi)、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，將有利于解決林草資源保護(hù)發(fā)展中力度不夠、責(zé)任不實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)林草部門(mén)基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

四、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為林業(yè)投融資多元化探索新模式

全省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)面積1098萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資604.42億元。各市(州)在國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)上進(jìn)行了卓有成效的探索，盤(pán)州市利用“東西部扶貧協(xié)作”模式機(jī)制，引進(jìn)大連企業(yè)作為社會(huì)資本方，78天完成國(guó)儲(chǔ)林PPP項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了我省PPP模式建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目先河，為其他地區(qū)開(kāi)展國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。畢節(jié)市的“1+8”、遵義市的“1+11”建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)多方受益，形成了一批可復(fù)制、可推廣的林業(yè)投融資經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑浞职l(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。